EPC“预超概”的背后是人性的“趋利性”反映
作者： 发布时间：2024-04-17 14:41:56点击：9
今日话题：EPC项目的预超概问题
EPC（Engineering Procurement Construction）作为工程总承包一种常见模式，由于其将工程的设计、采购和施工委托给一家工程公司来完成，从而在提高项目整体性和协调性方面，为行业提供了得天独厚的管理平台，得到了业内人士的青睐。然而，不可否认的是在具体EPC工程实践中，预算超概算的现象却频频出现，一直是EPC项目管理中的老大难问题，给整个项目的成本管理带来了不少的困扰。尽管EPC项目合同双方会在合同中约定诸如： “结算不超预算，预算不超概算”的造价管控条款，甚至有的还会出现“预算不超概算和招标控制价，结算不超中标价和招标控制价”等不合理的霸王条款。但结果却并不是那么理想，预算超概算的问题依然重演，得不到有效拟制。痛定思痛，认真分析其深层次原因，那就是隐含在EPC总承包商背后的利益诉求，也是人性中“趋利性”在某种程度上的作崇。一、采用EPC模式下，合同双方出发点的不同，为日后的预算超概算埋下了伏笔对于发包人（或业主）而言，之所以采用EPC模式来推进工程项目的建设，是由于采用了这种模式会大幅减少自身的工作量，并能够通过采取限额招标、限额设计措施较好控制项目的投资。倘若EPC总承包商在设计阶段出现施工预算超出概算的情形，业主可以借EPC模式的特点，把部分责任归咎于工程总承包方。这种既省钱又省事，还少担责任的交钥匙工程，发包人何乐不为呢！基于此，近年来，EPC工程总承包模式在我国建设领域得到了长足的推广应用，不论是在大型基础设施建设方面，还是在个别民营投资建设方面，投资人或发包人都对该模式乐此不疲，充满期望。作为EPC工程的总承包商，采取EPC工程总承包模式，一方面，可以实现降低投标报价的下浮率（目前在我国EPC工程项目的投标报价中，下浮率通常控制在下浮3-5点，甚至有的项目明文规定不下浮）。单从这方面看，相比传统施工总承包招投标模式，无疑为EPC总承包商实现其利润最大化创造了有利条件；另一方面，由于在EPC模式下，施工图设计是由工程EPC总承包商来单独完成，这样EPC工程总承包商就可以通过设计优化、工程变更、降低标准等调剂办法，来进一步拓宽实现EPC项目工程利润渠道，以实现项目利润最大化的建设目标。二、特殊的招标节点为EPC项目的“预超概”预留了空间在我国，EPC项目的招投标阶段大都选择在项目方案设计完成，或初步设计完成后。在该阶段，由于EPC项目前期的手续尚不完善，项目的建设环境尚不够具体，工程勘察（详勘）及施工图设计尚未开展，报批报建手续尚未全部完成。在这种情况下，招标人只有通过提供项目方案或初步设计及发包人要求等，供投标人在投标时作为参考资料。此时的投标人难以准确合理测算出工程实际造价，投标报价的风险因素相对较高。当工程中标后，作为有施工图设计权的工程总承包商，这时就可以依据相关计量计价规范、定额和信息价编制施工图预算，无需进行市场竞价，这无疑就给下一步的“预超概”留足了空间，造就了施工图预算普遍超出概算情况的发生。三、EPC两个特殊设计阶段未实现有效衔接引起“预超概”在我国EPC项目的两个特殊设计阶段，初步设计由发包人（或业主方）来完成，并以此为依据，结合当地的造价取费标准、概算定额、概算指标，EPC项目所在地区自然环境、经济条件等完成初步设计概算文件，经审核批准后，成为EPC项目从工程筹建到竣工交付使用期间，工程建设所需全部费用的统领性文件。也成为下一步EPC工程总承包进行施工图设计和施工图预算的重要依据。在我国工程领域，若工程项目的设计概算一经批准，一般不得任意突破，将作为控制工程建设项目造价的最高限额。试想，倘若在项目施工图开始设计之初，设计人员没有全面领会初步设计文件的要旨，没有全面把握发包人对项目的要求，使初步设计与施工图设计之间产生隐形断裂，就很有可能出现会因设计方案不合理、技术选型不匹配、设计文档不完整，而导致的项目预算不准确，出现“预超概”现象。四、工程施工阶段频繁的“工程变更”最终导致预算超出概算工程变更是指在工程项目实施过程中，由于业主或其他因素的变化，使工程范围、设计方案或施工进度等发生调整或修改的情况。针对EPC项目而言，大部分项目技术复杂、工期长、影响因素较多，在项目实施中，难免会出现一些影响工程造价因素的出现，如：在实际的施工过程中，实际的工作范围超出了EPC合同约定的工程范围；再比如：现场施工条件无法达到正常施工的要求，或出现不可预见的主客观因素对工程造价的影响等。这些改变或变化都极易引发EPC项目的“工程变更”，最终导致项目的预算超出概算。据统计EPC项目的“工程变更”，一般大多来自设计变更、技术要求变更及业主要求变更，这三大“变更”。不可否认的是这些“变更”最终将会引起项目工程量的变动，有的甚至还会导致项目工期的延长、资源的重新分配，使原本相对稳定的工程造价出现了变动，使项目成本增加、预算超出概算。五、市场价格波动与管理不善是“预超概”不可忽视的重要因素在项目的建设过程中，市场价格波动几乎成为不可避免，是发包人与承包人都必须面对的现实问题。对于EPC项目而言，由于项目的采购是由EPC工程总承包商单独来完成，所以，材料或设备的价格波动不可避免地会导致EPC工程总承包商采购成本的波动，当材料或设备的市场价格超出起初预设的价格时，就很有可能使项目的预算超出设计概算。此外，在项目采购过程中，还会因其采购管理不到位而导致进度控制不力、质量管理不善、成本控制不严，最终使项目的预算超出概算。针对出现的上述问题，《正规博彩网站排名》和FIDIC银皮书中都给出了以协商谈判为首选的建议。也就是说：首先，EPC发承包双方应仔细分析市场价格波动给项目造价管控会带来什么影响，力争通过商务谈判来合理分配这种影响所带来的风险，在合同中明确约定这种风险的化解措施，避免因合同条款约定不明而在项目实施过程中产生争议。EPC项目设计管理是整个EPC工程项目建设的重要组成部分，它不但对整个工程项目的规划与执行起着至关重要作用，而且，也对后期项目的整体工程质量、工程进度、投资管控起着重大影响。由于EPC项目的设计、采购、施工三者相互联动，EPC项目的设计进度与设计质量还直接影响着下一步的采购与施工。所以，第一步做好EPC项目设计管理，对确保EPC项目的最终成功、确保项目的“预不超概”意义深远重大。这就要求，在EPC项目开始之初，就应高度重视对项目设计的管理，确保项目的设计方案合理、技术选型准确、设计文档完整成为必须。对此，建议可以引入专业设计咨询公司或行业专家对EPC项目的设计进行综合评审，以提前发现设计的遗漏与不足，从而有针对性地采取措施予以及时解决，使项目成本控制在概算之内。对于EPC工程总承包商而言：在项目中标后，应根据合同约定的工期及工期节点，分解工程进度计划，再根据工程进度计划和设计进度计划，编制EPC项目采购工作计划，在明确采购目标的基础上，以加强供应商管理来不断优化采购过程。与此同时，加强对供应商报价的比较和谈判也极为重要，这样能确保采购的性价比。对于业主而言：应在招标文件中，明确约定主需要关注材料与设备的材质与品牌。EPC工程总承包商应精心准备、周密筹划，全面、细致、扎实地做好前期准备工作，为设计创造一个良好的工作环境。建议采用价值工程，将设计质量与投资节约相挂钩，促使设计人员提高设计深度、改善设计质量，将设计变更频率降到最低点。与此同时，EPC的施工现场还应配备专业管理人员，针对设计变更进行有效地控制与审查，确保EPC项目的设计变更规范化、确保变更的合理性和必要性。对变更管理的控制，可以制定严格的变更管理流程，明确变更的审批流程和责任人，避免在项目实施过程中随意发起变更。对确实必须实施的变更，应对其进行全面的评估，其中包括工程量变化、工期变化和成本变化等因素的评估。对于EPC 项目的风险管控而言，它是一个既综合系统的管理体系，又是一个处于动态的管理过程。建议EPC总承包商在有效应对各种潜在风险同时，还可以积极加强与业主的沟通与合作，以保障EPC项目能够顺利进行。由于风险管理是一个动态的系统化管理过程，这就需要EPC项目风险管理团队树立强烈的风险意识，学会从风险分析管理的角度研究合同中的每个条款，对EPC项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解，不断改进和完善风险管控措施，并采取相应的技术经济对策，来回避、减轻、预防、分散EPC项目风险。在应对因市场价格波动带来的“预超概”风险方面，建议通过与供应商签订长期战略合作协议、建立稳定的材料供应链关系来减少市场价格波动对EPC项目工程价款的影响。总之，EPC工程总承包模式是推广与实施，是我国工程建设发展的必然选择。尽管在现实的EPC工程实践中，引起EPC“预超概”的因素来自方方面面，尽管人性“趋利性”一面给EPC项目遏制预超概带来不利。但我们完全有理由相信，只要我们通过精细化的项目管理，从EPC项目的设计、工程量清单编制、项目优化，再到风险预警管控机制的建立，进行层层把关，EPC项目“预超概”这一老大难问题，会得到一定程度的拟制，项目执行效率及经济效益会得到大幅提高。
本文来源：奥荣全咨 全咨产学研，工程造价管理整理
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